大兴落实之风 奋力争先创优 在“两个先行”中展现淳安担当——在县委十五届二次全体（扩大）会议上的报告 -尊龙凯时入口

大兴落实之风 奋力争先创优 在“两个先行”中展现淳安担当

——在县委十五届二次全体（扩大）会议上的报告

杨建根

（2022年8月3日 根据录音整理）

同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省第十五次党代会和市委十三届二次全会部署，回顾总结县委十五届一次全会以来的工作，研究部署下半年重点任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，大兴落实之风，奋力争先创优，深入推进特别生态功能区建设，在“两个先行”中展现淳安担当。

　　下面，我代表县委常委会，向全会作工作报告。

　　一、紧紧抓住落实这个关键，县域经济社会发展呈现出新的气象

　　今年以来，县委坚持把抓落实作为检验干部最重要的能力，以“七大攻坚战”为载体，细化颗粒度，强化正反馈，完善分系统，持续健全抓落实的工作机制，加快提升抓落实的能力水平。全县上下有效运行专班攻坚、专题调度、争先创优等机制，科学设置红黑榜赋旗、全过程考核等抓手，建立完善项目化、清单化、节点化、闭环化工作体系，较好形成抓紧干、向前冲的发展态势，获得多项省对县综合性考核优秀和省政府督查激励。在4月份正式公布的市对县考核结果中，我县被列为优秀等次；在上半年全市经济社会发展18项正向指标晾晒中，我县有8项位列全市前三、其中6项排名第一。

　　1．坚持守生态红线，筑起生态文明新高地。牢记“保护好千岛湖是最重要的政绩”，全力呵护“四季繁星、千岛碧水、金紫叠翠、青溪净土”。国家山水林田湖草生态保护修复试点、农业林业工业生活污染防治等工程深入实施，“迎亚运”城乡环境大整治大提升首期“赛马”进入全市优秀行列，系统共保不断深入。浙皖交界水质自动监测超级站启动建设，全省首个乡镇交接断面水质自动监测系统建成投用，区域联保持续强化。“秀水卫士”全域护水智治应用场景不断升级，特大型湖泊保护模式加快打造，数字智保迈出新步。全省首个林长制法官工作室及生态共享法庭组建运行，千岛湖保护公益诉讼联盟正式成立，法治严保日益健全。1-6月，千岛湖出境断面水质保持i类，空气优良率达到99.4%，乡镇交接断面水质持续改善，连续两年捧回“大禹鼎”银鼎，获得全国生态保护领域公益性最高奖励——中华环境奖。广大党员干部压紧压实生态保护责任，用行动阐释“守住生态红线，就是守住政治底线；筑起生态文明新高地，就是筑起特色发展新优势”，牢牢掌握住工作的主动权。

　　2．坚持谋精准发展，构建生态发展新格局。积极探索保护与发展的“辩证解法”，打造“两山转化”鲜活展示地。聚焦生态项目精准落地，健全“块抓条统”机制，用好点状开发政策，开展全域空间梳理大比武，实施一体化招商和项目全生命周期管理，燕山文化景区等项目精准落位，杭千智能制造中心等项目提速推进，永通电缆迁扩建项目正式投产。1-6月，全县招商引资实际投入资金18.3亿元、同比增长263.9%，固定资产投资同比增长22.1%、高于全省水平11.8个百分点。聚焦深绿产业体系构建，月光之恋、明豪国际会议中心、千岛湖植物园、梦之岛乐园等旅游新产品相继推出，噢麦力亚洲生态工厂、农夫山泉四期等重点项目开工建设，千啤四期等项目建成投用，明康汇“农产品产销共同体”、36165“千岛农品”共富工程全面实施，生态资源“委托品”日益丰富。1-6月，生态制造业投资增长170.5%，民间项目投资增长88.0%，农业增加值同比增长5.2%，高于全省水平1.8个百分点，有效地发挥了经济托底作用。聚焦稳进提质行动见效，面对复杂局面，加快一揽子稳经济政策举措落地，全力推动旅游服务等行业复苏回暖，兑现涉企政策资金1.4亿元、完成率105.2%，减负降本7.2亿元、完成年度任务的110.9%，社会消费品零售总额等指标转负为正。广大党员干部系统、精准、专业的意识不断增强，统筹谋划布局、科学精准施策的能力持续提高，以“市场有效 政府有为”的联动体系，推动各项工作有效落实。

　　3．坚持塑系统变革，开拓共同富裕新路径。用系统观念推进变革重塑，激发县域发展新动能。以数字变革为引领，一体化智能化公共数据平台迭代升级，“真薪”入选省人社系统第一批最佳应用、“实名实薪”模式在全省工程建设领域推广，“浙@童·数智护未”纳入2022年全省重大改革（重大应用）“一本账”，“伊加工”入选省数智群团三年行动纲要试点场景，数字化应用水平进一步提高。以组织变革为支撑，“大三农”工作体系重构全省推广，全县域深化推广大下姜乡村振兴联合体模式迈出实质性步伐，“大综合一体化”行政执法改革落地实施，国有企业改革稳步推进，计划统编、资源统配、管理统筹能力进一步提升。以工具变革为撬动，帮带实业公司创新设立，大下姜共同富裕基金落地成立，滨江集团“新型帮共体”初现成效，国林双碳成功落户，林业碳汇收储交易启动实施，生态公益林异地代保完成首笔交易，“自然 物质 人力 社会”四个资本协同体系进一步健全。1-6月全体居民人均可支配收入同比增长5.3%，低收入农户人均可支配收入同比增长18.4%，分别高于全省水平0.6个百分点、4.9个百分点。广大党员干部在高质量发展建设共同富裕中勇担使命、塑造变革，把完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，切实转化为塑造变革性实践的过程。

　　4．坚持推民生优享，开创美好生活新局面。将民之所盼作为政之所向，持续增进群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。基础设施加快完善，新增淳安至安徽g698普通国道，大墅抽水蓄能电站、秋口水库、淳安三中等项目前期全面提速，杭淳开高速进入国高网规划并提速开展初步勘察设计招标工作，丰家山至坪山连接线等项目扎实推进，330国道千岛湖大桥至临岐段改建等工程超额完成节点进度。民生事业持续改善，新时代淳安精神大讨论深入开展，全国文明城市创建扎实推进，2022首届浙西创意生活周活动在我县成功举办，千岛珍珠未来社区、火炉尖未来社区列入省级试点，亚运场馆惠民开放，企退人员市域就近体检率居全市首位，基本医保市级统筹、退休人员基本养老金提标、养老服务电子津贴等全面落实，鲁冠球教育奖、淳安中学教育发展基金设立运行，代表浙江省接受国家基本公共卫生服务项目绩效评价，再次荣获全国第一。社会治理全面进步，政法平安“136”体系全面构建，平安建设“八个一”举措加快落实；“县乡一体、条抓块统”改革全面推进，“社会治理一张图”建设扎实开展，网格治理水平明显提升，“零疫情”的防线持续扎紧；“党建 信访”“1 6”机制成效凸显，信访积案在全市率先动态清零；亚运延期风险化解到位，安全生产事故数、电信网络诈骗发案数和案件损失同比均实现下降，新冠疫苗接种率、精密智控指数、“七张问题清单”管控力指数等位列省市前列，县公安局获评全国优秀公安局，顺利夺取省平安县“十七连冠”。广大党员干部坚持以人民为中心，不遗余力办好民生实事，“办实每件事、赢得万人心”越做越好。

　　5．坚持激队伍活力，干出担当作为新状态。深入践行“四种人”“三能”等要求，锻造勇担重任的党员干部队伍。基层基础更坚实，全面实施“红色根脉强基工程”和“七张问题清单”整体智治，扎实推进“争星晋位·全域建强”，精心谋划基层智治系统，全面推进城乡现代社区建设，积极开展干部综合绩效改革，稳妥实施农村发展党员违纪违规问题排查整顿等工作，基层党建网格持续织密。清廉建设更有力，一体推进深化“三不腐”机制，扎实开展共同富裕示范区建设、亚运筹办、漠视侵害群众利益治理等专项监督，探索建立查审联席会议等机制，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。今年以来，共查处违反八项规定精神问题8起9人，查处“三不”问题26起50人。凝心聚力更深入，严格落实意识形态工作责任制，全面筑牢网上网下意识形态防线，主流舆论影响力不断扩大。开展“新乡贤帮老乡”“百家侨企兴百村”等活动，大统战工作格局不断健全。省级双拥模范城创建等工作扎实开展，党管武装水平得到进一步提升。县委积极支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院履职作为，科协等群团组织换届顺利完成，老干部等工作稳步推进。广大党员干部以党建为统领，筑牢坚强有力的战斗堡垒，凝聚同心同向的强大合力，牢牢扭住了“人”这个抓落实的关键因素。

　　回顾上半年，我们用真抓实干的作风干好当下，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发状态，带着责任和感情投入工作，一张张来之不易的半程报表，激发了越来越多的热情和信心；我们用整体协同的理念谋实长远，以“起而行之、奋楫而上”的奋进姿态，锐意图新、开拓进取，一个个重大事项的落地实施，带来了越来越多的希望和后劲；我们更用奋发努力的面貌赢得尊重，以“自立自强、善作善成”的奋斗精神，争取之外更争先，一次次努力之后的向前向上，得到了越来越多的点赞和认可。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于中央、省市委的正确领导，关键在于县四套班子的齐心协力，在于全县党员干部群众的共同努力。在此，我代表县委常委会，对同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒看到面临的问题和挑战：千岛湖的水环境保护还存有薄弱环节，城乡环保基础设施亟待进一步健全，少数干部在处理保护和发展关系时仍然存在偏差；经济增长面临较大的下行压力，部分主要经济指标低位徘徊，产业的结构性问题依然明显，经济恢复的基础仍需巩固；县域发展的空间格局、公共服务格局重塑步伐还不够快，新型城镇化、民生事业等短板亟待补齐；全面从严治党仍需纵深推进，领导干部违法违纪现象偶有发生，“一岗双责”落实还不够到位，等等。这些问题的产生，既有客观的原因，也有主观的因素，有的同志还不重视抓落实，存在抓而不实、抓而不紧、抓而不细的情况；有的同志还不善于抓落实，专业化能力有所欠缺，专业思维、专业知识、专业作风和专业精神亟需进一步加强。我们要坚持问题导向，强化实干导向，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、在“两个先行”中展现淳安担当，要进一步大兴落实之风，奋力争先创优

　　省第十五次党代会提出，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，“两个先行”标注了浙江省新征程上的新坐标新方位，充分体现了干在实处、走在前列、勇立潮头的时代使命。市委十三届二次全会发出“奋力推进‘两个先行’在杭州的生动实践”号召，谋划具有重大牵引作用的战略抓手，支持淳安成为全省山区县高质量发展典范。淳安要贯彻好省市委决策部署，在推进“两个先行”中展现担当，必须将落实摆上更加突出的位置。我们要始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，淳安发展的定位、方向、框架已比较成熟，当务之急是要把谋划好的蓝图、已经确定的重大项目，一件件地抓好落实，这也是本次全会把“大兴落实之风”作为主题的考虑。

　　1．大兴落实之风，是贯彻习近平总书记重要指示批示精神的基本路径。聚焦“两个先行”，必须深刻理解把握“5大战略指引，11方面重要遵循”。习近平总书记叮嘱淳安，“千岛湖生态保护不仅是关系到淳安一个县的大事，更是关系到全省甚至全国的大事”“希望你们从实际出发，充分利用山水资源优势，坚定不移地走可持续发展之路，大力发展生态效益农业、旅游服务业和与自身生态环境相适应的工业，因地制宜地发展块状特色经济”“希望大家心往一处想、劲往一处使，把日子过得更加红火，发扬先富帮后富精神，带动周边走共同富裕之路”，等等。这一系列重要指示批示包含于“5大战略指引，11方面重要遵循”，是淳安奋进新时代新征程的指路明灯。我们要把“两个维护”体现在具体行动上，完整、准确、全面落实总书记重要指示批示精神，形成“理论付诸实践、实践上升到理论、再付诸实践”的迭代深化和螺旋上升，推动总书记重要指示批示精神在淳安落地生根、开花结果。要以不打折扣的落实，推进更加坚定不移的保护。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实最高标准保护要求，绝不在生态保护上做选择、搞变通、打折扣，不闯红线，不以破坏环境为代价盲目发展。千岛湖保护“一失全无”，我们在生态建设上不能走弯路，不要做吃后悔药的事，必须要高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地，让绿色淳安成为浙江最动人色彩中最夺目的亮色。要以谋定快动的落实，推进更加系统精准的发展。进入全年工作的下半场，不仅要持续提高系统精准的谋划水平，还要加快把谋划变成行动，把更多“有望达成意向”“有望落地开工”“有望妥善解决”中的“有望”变为“有效”，把“进行时”变成“完成时”。我们要强化“争春、拼夏、搏秋、赛冬”的工作节奏，用系统精准、行之有效的落实，发挥好政治优势、生态优势、水的优势，探索具有普遍意义的山区县共同富裕和现代化新路子，塑造引领未来的新增长极。千岛湖保护必须不打折扣地落实好，这是我们一切工作的前提和根本，现在的发展势头不能因为个别地方、个别干部的工作失误和不负责任而中断，务必请大家深刻认识，务必珍惜当前来之不易的发展氛围，要坚持高标准、不打折扣地落实好千岛湖保护，在这个基础上全力以赴地抓好发展，进一步顺利推进各项工作。要以同题共答的落实，推进更加聚力见效的共富。坚持共商共建共享，强化社建委“统”的职能，聚焦发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，进一步引导人人参与、各尽所能，推动各项目标任务落地落实。我们要积极重塑政府、社会、企业和个人的关系，鼓励勤劳创新致富、先富带后富，高水平推进人的现代化，以探索共同富裕有效新路径激发全社会新活力。

　　2．大兴落实之风，是助力“两个先行”开门红的根本支撑。百年变局和世纪疫情交织，“三重压力”叠加“两大变量”，改革发展稳定任务艰巨繁重，必须强化“时时放心不下”的责任感，求真务实、担当作为、敢为人先，说一件、干一件、成一件，为“两个先行”开门红作出淳安应有贡献。要在稳进提质上见落实。当前经济正在恢复当中，但恢复的基础还不稳固，一些主要经济指标距离年度预期目标还有较大差距，稳经济还要付出更多努力。要以“抓铁有痕、踏石留印”之举，全力实施好稳进提质行动，以日保周、以周保月、以月保年，确保“三季度好于二季度、四季度好于三季度、下半年好于上半年”。要在塑造变革上见落实。勇于塑造变革，才能赢得主动、不负时代。要用好落实这个硬招，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，全方位重构理念、机制、工具、手段和方法，在战略全局中谋划工作，在大场景下找准切口，在多跨协同中实现改革突破，加快形成引领未来的新模式新能力，构建共同富裕和现代化新体系。要在除险保安上见落实。坚持以工作的确定性应对风险的不确定性，坚持用大概率思维应对小概率事件，坚持“别人生病、我们吃药”。浓厚实体运作、实兵战斗、实招推动、实效迎检的大战氛围，铸牢防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治和社会环境。

　　3．大兴落实之风，要作为锤炼干部队伍的牵引性抓手。以抓落实为切入口，推动干部队伍系统重塑，加快打造一支具有专业领导现代化建设能力的干部队伍。要提高抓落实的专业本领。具备过硬的专业本领是抓落实的前提和基础，在淳安这样强约束条件下的发展环境中，需要有高人一筹的专业能力，需要有更高明、更创新的方法来推进工作的落实。要始终把专业化作为淳安干部不懈的追求，实施干部新能力培训及专业干部城乡交流使用，紧盯工作重点、知识盲点和能力弱点，强化数字化理念、系统性思维、专业化标准，加快业务知识模块更新；要提高把握多目标动态平衡能力，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在既要、又要、还要的多重目标中寻求最优解；要能谋善断、能征善战，发扬“事不过夜”的务实作风，形成“快决策、快部署、快执行、快落实”的干事节奏，一气呵成集聚发展胜势。要健全抓落实的机制体系。抓落实是一个系统工程，需要形成常态化长效化机制。要完善工作推进机制，建立健全调度、督查、晾晒、考核等办法，实行看板管理，推动全过程闭环落实；要完善奖优罚劣机制，深化堵点干部专项治理，加强“攻坚之星”培养、选树和使用，形成大抓落实的正向效应；要完善干部考核评价机制，倡导“既要依法依规、也要打破常规”，深化“两个担当”良性互动，把“实干实绩论英雄”贯穿干部选拔任用全过程，激励党员干部心无旁骛加油干、全心全意抓落实。要培育抓落实的团队文化。文化是一种更深层、更持久的力量，要将抓落实文化浸润淳安大地。要坚持内化于心，对标“六问六起”，大力培育踔厉奋发、笃行不怠的精神品格，使抓落实文化成为流淌在广大党员干部身体里的血液，成为体现全心全意为人民服务宗旨意识的时代坐标；要坚持外化于行，把抓落实文化贯穿工作各领域和全过程，成为党员干部在“两个先行”中的理念价值标尺；要坚持固化于制，将抓落实文化嵌入到各项制度的设计、实施和反馈之中，形成有氛围和规范支撑的制度效应。我们既要抓人促事，也要以事聚人，通过传帮带、干成事来提振精神，以事业的成功、淳安的发展，进一步激发内心的喜悦、找到工作的快乐，更多地在表扬声中干工作。

　　三、干字当头、狠抓落实，为“两个先行”打下坚实基础

　　下半年，要围绕“两个先行”，以特别生态功能区建设为总抓手，以共同富裕为总目标，以“七大攻坚战”为主载体，知责于心、担责于身、履责于行，推动各项目标任务高质量完成。

　　1．奋力推进生态文明建设先行示范。始终坚守“三个一”目标，深化探索特大型湖泊的千岛湖保护模式，创建国家生态文明示范区。一是全域推进国土空间治理现代化。建立健全国土空间规划体系，高质量推进“三区三线”划定工作，高水平用好省域空间治理数字化平台，有效破解红线制约难题。二是深入打好污染防治攻坚战。持续实施四个污染防治方案，加快推进沿湖沿溪农村污水处理终端改造及城区污水处理厂扩容、污水调节池建设等工程，建成投用水文水资源综合监测站等设施，深入开展水资源集约安全利用综合试验区等试点，力争实现“大禹鼎”银鼎“三连创”。加大“气、土、废、塑”治理力度，强化土壤全生命周期管理，持续推进“无废城市”建设。三是持续加强生态修复和生物多样性保护。开展鱼类资源及陆域全物种调查，实施环湖大湿地公园修复，推进入湖口生态缓冲带、库湾生态浮岛等建设，打好“山水林田湖草”系统治理试点工程收官战。四是建立健全联动保护体系。构建县乡村三级护水护林机制，落实乡镇生态环境质量横向考核，深化沿湖沿线综合巡查，强化项目事前、事中、事后环保监管，推行新安江流域生态司法协作，打响“一支队伍管千岛湖”治理品牌。五是全面拓宽生态富民路径。深化“两山银行”改革试点，推动建立饮用水源地生态补偿机制，推广公益林占补平衡置换模式，探索开展粮食功能区代保，争取构建“种楼”和“种田”利益分享机制，高质量完成“两山”共富典型项目50个、引进和撬动社会资金5亿元，加快生态优势向发展胜势转化。

　　2．奋力塑造引领未来的新增长极。坚持深绿产业体系升级与生产力布局调整同步推进，推动县域发展动能重塑。一是加快构建深绿产业体系。围绕“一湖秀水”发展全产业美丽生态经济，要深耕精耕“4 1”产业。做透水产业。突出产业聚焦、服务聚合、要素聚力，紧扣水饮料产业“双倍增”目标，放大噢麦力、农夫山泉等链主企业的吸附力，设立集研发、检测、展示、销售于一体的综合服务中心，贯通上下游产业链，加快打造华东地区最大的现代水产业集群及健康水饮料孵化地。做优现代农业。突出优品、优销、优价，严格落实粮食生产安全责任制，深入实施农业“双强”行动，持续引育新型农业经营主体，积极培育农民专业合作社，建立重点农业全产业链提升“一张图”，体系化推进36165“千岛农品”共富工程，加大与现代优选、明康汇、盒马鲜生、世纪联华等平台合作力度和深度。做活林产业。深挖林业资源，牢牢抓住国家储备林建设的政策红利，大力发展森林改培、林下经济、竹木加工、森林碳汇等产业，加快大下姜共富竹木产业园项目推进，争创全省林业固碳增汇试点县，推动农民拿租金、挣薪金、分股金“三丰收”。做精旅游业。突出经典、精彩、经济，建成开放樱花岛景区、国际雕塑公园、帆船帆板中心以及坪山银泰、阿尔法城商旅综合体等新产品，启动温泉、冰雪项目建设，科学布局、规范发展露营经济，推进大培训等产业发展；创新旅游项目招引落地机制，努力吸引国际顶级旅游ip项目落户千岛湖，创建全省首批交旅融合试点县，争取中国旅游集团合作落地淳安，加快构建高质量经典旅游项目、高品质精彩旅游体验、高水平融合旅游经济相得益彰的发展格局，力争创成国家全域旅游示范区。抢抓生态敏感产业新赛道。淳安最大的优势是生态，必须放大生态比较优势，积极招引对环境质量要求高的生命健康、洁净制造产业，加快发展科技研发、创意设计等注重优质生态感受的业态。二是全力积蓄壮大发展势能。坚持“优内强外”，统筹存量资源挖掘和增量资源导入。在优内上，升级“亩均论英雄”，推进土地征迁“清零”行动，根据“三区三线”划定国家新的政策，淳安的土地资源将愈显宝贵，必须加快县城建设用地征迁“清零”，加大城镇低效用地再开发力度，使淳安有限的空间能创造更多价值；实施“专精特新”企业培育工程，全力保障5g手机核心部件研发生产、先芯科技三期、凯斯泰克制造等项目建成投产，完成10家新入规企业及6家高新企业培育；研究出台政策措施，促进建筑业做大做强、房地产业平稳健康发展；健全完善一体化招商机制和项目全生命周期管理平台，切实加大重点项目招商力度，签约落地一批符合淳安发展特色的项目。在强外上，搭建共富飞地双赢新机制，积极推进钱塘—淳安“共富产业飞地”落位，启动运行上城—淳安区县协作“共富楼宇飞地”，探索异地发展水饮料产业模式，通过新一轮区域协作，实现飞地在三个结对主城区的全覆盖，在西湖区以科创总部为主，在上城区以楼宇总部为主，在钱塘区兼顾总部和产业园，通过产业园更好解决生产总值增长、劳动力转移就业和持续稳定税源等问题，在下半年要全力推动、落地见效。三是扎实做好亚运筹办工作。坚持“五精（经）”目标和“五高”要求，聚焦城市侧和赛事侧抓好亚运筹办优化整合阶段工作，推进“亚运在线”平台推广应用、亚运场馆综合利用和惠民开放，带动培育界首省级运动休闲乡镇，打造一批彰显淳安魅力感的亚运成果。

　　3．奋力推进数字化改革引领系统性变革。坚持以数字化改革来撬动各领域改革，促进有效市场、有为政府更好结合，推动资源高效能配置。一是全面深化数字化改革。加快“1612”体系与“141”体系衔接贯通，提速开发水饮料产业数智平台、“健康大脑 智慧医疗”等场景，持续抓好“数字第一湖”体系构建，加快谋划基层治理数字应用，积极承接省级重大应用落地贯通，全力争取应用试点。二是统筹推进各领域重大改革。深化国有企业改革，推动资产重组、资源整合、主业培育以及投融资模式优化，不断强化国有企业在经济社会发展中的支撑作用。迭代升级“生态保护前提下的点状开发利用”，探索生态红线内建设用地复林指标县外有偿调剂路径，推进跨乡镇全域土地综合整治工作，建立复林、复绿、垦造指标跨乡镇调剂和县级统筹机制，集体经营性建设用地入市取得实质性突破。深化“部门综合化、内部模块化、科室专业化、支撑专班化”变革型组织建设，加快在主要经济部门构建跨系统、跨部门、跨业务的大协同机制。三是打造最优营商环境。整饬部门服务权力利益化、办事机械化、落实主观化、服务表面化问题，提升部门业务与企业需求匹配度；坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走、服务围绕项目转”，优化集成政策体系，实施工业用地“交地即交证、拿地即开工”改革，强化投资项目“一站式”审批、项目全科代办全程陪跑、联合验收“一口受理”等服务；推广“信用 惠民便企”等应用，让更多主体享受到信用价值。

　　4．奋力推进更高水平城乡一体化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一是持续加大城乡基础设施建设力度。加快文昌至富文连接线等项目前期，加速启动杭淳开高速初步设计，优化淳安段建设方案，沿线乡镇、有关经济部门要积极参与，争取开放式服务区等创新模式，深入研究连接线等配套工程，最大化地发挥杭淳开高速的价值，从而更好地为淳安经济发展服务，完成大墅殊塘至枫树岭衍昌公路联网工程等建设。加速推进大墅抽水蓄能电站、秋口水库项目前期，谋划若干个中小型抽水蓄能项目形成储备库，更好发挥淳安水利资源优势，加快亚运电力驿站、110千伏燕山变等项目建设，中洲樟村光伏力争10月底前投产并网。二是精心描绘城乡美丽图景。深入推进“美丽杭州迎亚运”城乡环境品质提升行动，高质量打造排岭记忆传统风貌区、姜家—界首风貌样板区，加快水美乡镇、美丽河湖、美丽庭院升级版建设，完成18.6万方老旧特韵小区综合改造，打造2个省级、5个市级美丽城镇样板乡镇、4个省级美丽宜居示范村，创建省美丽乡村示范县，创成全省美丽大花园。三是加快构建县域发展新格局。加强县城补短板强弱项，提升重点乡镇公共服务配套，推动农民向“一主两副”搬迁集聚，加大淳北、淳西南乡村振兴联合体建设力度，加快构建“1231”县域发展新格局，“三区三线”的城镇开发边界重点向“1231”倾斜，争取纳入全省新型城镇化试点。四是积极推动区域共富。用心用力开展好区县协作、百社百企结百村等帮促行动，实施“强村公司”培育计划，放大“新型帮共体”建设成效，探索共富工坊、慈善信托富民等新模式，完善农企利益联结机制和村集体经济收入长效机制，股份分红村占到全县行政村的20%以上，全面完成消薄“5030”目标。

　　5．奋力开创民生优享的社会发展新局面。要时时刻刻把人民群众的民生问题放在心上，始终关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，健全为民办实事长效机制，统筹推进社会事业、社会保障、社会结构、社会单元和社会政策变革。一是大力推进公共服务优质共享。对标更高水平推进民生服务均等化，持续提高公共服务和民生保障能力。打造优质教育。抢抓省市教育共富契机，实施“教育共富”专项行动，持续推进城乡教育资源优化布局和跨区域教共体建设，启动建设县第三中学，建成投用县第二幼儿园和培智学校，不断提升海亮教育等公益助学项目建设成效。打造健康淳安。持续巩固医共体、医联体、公立医院综合改革成果，推进医疗卫生“山海”提升工程、县一医院综合能力提升“千县工程”，继续抓好县级公立医院绩效国考和等级创建，全面完成省级健康促进县建设工作。推进全民健身。举办第八届全民运动会，完成2.7万方嵌入式体育场地建设，全面贯通东北湖区环湖绿道。打造多元养老。探索建立政府、社会、个人合理分担的康养服务机制，加快推进县养老服务中心二期以及威坪镇、大墅镇敬老院建设，建成启用汾口镇敬老院，积极引进社会资本参与养老产业，构建形成“1家县级养老院 6家乡镇区域型养老机构 1家专业照护型养老机构”格局。打造安居体系。加快推进庄天岭保障性租赁住房项目，全面提升保障房保障和管理水平，即时完成农村困难家庭危房改造救助。二是积极优化共富社保体系。探索山区县共富型大社保政策体系，适时提高城乡居民基础养老金、低边生活补助、低保等保障待遇，实施社会救助精准提升工程，健全“保险 救助 慈善”相互衔接的社会保障体系，乡镇助联体覆盖率达到50%。三是建立健全高质量就业创业扶持体系。落实好市级高层次人才授权认定，深化与省人才发展集团 “才助共富”战略合作，探索建设“国科大—千岛湖双创示范园”，举办高层次人才创新创业大赛，打造“乡村共富人才创业综合体”，加快形成“平台 飞地 乡村”人才创新创业体系。实施“金蓝领”职业技能提升行动和“浙派工匠”工程，深化企业职业技能等级认定试点，落实减负稳岗扩就业政策，加大高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，加强公益性岗位向低保户、低边户人员倾斜，确保零就业家庭动态清零。四是推进共同富裕现代化基本单元建设。因地制宜实施“未来”系列建设，建成下姜未来社区，推进千岛珍珠未来社区、火炉尖未来社区等省级试点，体系化开展未来乡村、数字乡村、儿童友好社区建设，打造共同富裕现代化基本单元，全面彰显“共富味、未来味、淳安味”。

　　6．奋力建设更高水平的平安千岛湖。紧扣“平安护航党的二十大”目标，精准分析、系统安排，抓好信访化解、隐患整治等工作的提前量，推动基层治理体系和治理能力全面加强，平安建设法治建设持续走在前列。一是筑牢精神文明高线。全面推进“浙江有礼·最美杭州”市域文明实践行动，开展“志愿同行·‘益’起亚运”新时代文明实践城市志愿服务，打造15分钟文明实践服务圈，进一步擦亮“浙江有礼·淳风尚”品牌，实现县级以上文明村占比超98%，全国文明城市创建年度测评进入全省前十、获得全国提名。二是筑牢疫情防控底线。高效统筹疫情防控和经济社会发展，用好疫情防控精密智控综合集成应用，加快核酸检测基地建设，深化“无疫单元”创建，加强防控应急和大规模核酸筛查能力，确保常态化监测机制和多点触发机制长效运行，持续巩固零疫情成果。三是筑牢大平安防线。以除险保安百日攻坚行动为总抓手，以晾晒综合应用为载体，深入推进常态化扫黑除恶斗争“五大行动”、城乡居民生命安全关爱提升等行动，特别要高度重视非正常死亡；深化安全隐患大排查大整治，提高安全生产和应急处置能力，全力遏重大、降较大、减总量，争取省平安县“十八连创”。四是筑牢基层智治守护线。全面深化基层智治系统建设，迭代升级“141”体系，建成县级社会治理中心。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理改革，统筹推进城乡社区现代化建设、社区规模优化调整、“大综合一体化”行政执法改革，配齐配强社区工作力量，强化基层治理最小作战单元建设。加快信访积案攻坚清零，高水平推进“法助共富、法护平安”专项行动，争创全省“无信访积案县”。

　　四、纵深推进全面从严治党，为大兴落实之风、奋力争先创优提供坚强保障

　　推进“两个先行”，关键在党。要全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行管党治党政治责任，不断推进以党的自我革命引领社会革命在淳安生动实践。

　　1．持续强化政治引领。从严落实意识形态主体责任，及时分析研判、通报意识形态领域风险，推进党史学习教育常态化制度化，巩固拓展思想、文化、网络阵地，广泛开展成就宣传和党的二十大精神宣讲活动。深入开展习近平总书记重要指示批示精神学思践悟活动，强化贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市委重大决策部署闭环落实机制。健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，强化党建统领重大决策落地、重大工作推进、重大风险防控，促进各级党组织领导力、组织力、执行力整体跃升。

　　2．全面提升党建质量。深入实施“红色根脉强基工程”，全面落实“争星晋位、全域建强”行动部署，持续夯实基层党建基础。系统谋划党建统领基层治理的组织架构、运行机制、制度建设、要素保障，不断健全专兼联“三位一体”网格力量配置体系，构建多跨协同、一体联动、扁平高效的平战转换机制。全面深化推广“大下姜”乡村振兴联合体党委模式，高质量开展中组部“推行党建联盟打造乡村治理共同体”试点。加快领导班子结构功能、干部队伍能力素质、干部成长路径、干部工作体系和团队文化重塑，持续为基层减负，加大对基层干部的关心关爱力度。

　　3．深化正风肃纪反腐。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，紧盯重点领域、关键环节，严肃查处不收敛不收手问题，持续开展群众反映强烈问题的专项整治。加强对“一把手”和领导班子监督，健全领导干部插手干预有关事项备案报告制度、领导干部个人有关事项报告制度，开展领导干部插手干预重要事项问题专项治理。高标准严要求执行领导干部廉洁从政从业行为有关制度规定，建立健全亲清政商交往的“正面清单”“负面清单”“倡导清单”，把推进构建亲清政商关系作为对各级党组织政治生态评估、主体责任检查和巡察的重要内容。以清廉学校、清廉机关、清廉村居、清廉国企等清廉单元建设为重点，全领域全方位推进清廉淳安建设，使“清廉之风”不断充盈。

　　4．凝聚担当实干合力。坚持县委统揽全局、协调各方，完善党对重大工作领导机制，推行大成集智决策机制。强化作用发挥的平台搭建与保障，充分调动各套班子抓落实的积极性，做到一个目标、一个声音、一个方向，上半年来，县四套班子齐心协力，特别是人大、政协的领导干部，深入一系、勇挑重担，很好地体现了用行动诠释团结、用行动以上率下的作风。召开淳安发展大会暨第四届淳商大会，实施“同心共富体”“侨助工坊”等“同心共富”系列工程，汇聚统一战线资源。完善党建带群建紧密融合机制，加强对工青妇等群团组织的领导，加强党管武装，最大限度凝聚社会共识和力量。

　　同志们，发展征程从无坦途，惟奋斗者永不止步。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扑下身子抓落实，凝心聚力破难题，真抓实干、坚毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！